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高新區城區林業生態圈建設(2014-2015年)實施方案
索引號: nchshswj-/2017-0222039 公開目錄: 發展規劃 發布日期: 2014年03月04日
主題詞: 發布機構: 農村和社會事務局 文    號:
 

   為切實改變我區城市周邊森林覆蓋率低、生態防護體系薄弱的現狀,提升生態環境承載能力,為全區經濟社會發展提供有力支撐,按照《洛陽市人民政府關于印發洛陽中心城區林業生態圈建設(2014-2015)年實施方案的通知》(洛政〔2013〕115號)精神,結合我區實際情況,特制定本實施方案。
   一、指導思想
認真落實黨的十八大、中央、省、市關于生態文明建設的精神,以“提升空氣質量、改善生態環境、提升城市形象”為總目標,本著“生態林優先、廊道綠化優先、高速沿線可視荒山綠化優先、重點工程優先”的原則,按照“一廊、一帶、一組團”的布局,積極推動城市周邊造林綠化與種植結構調整,實施西南環高速景觀廊道綠化、高速沿線可視范圍荒山荒地綠化、城郊森林公園建設等工程,大幅度提高城市近郊綠量,有效改善區域生態,營造健康人居環境。
   二、建設原則
   (一)堅持以人為本、生態優先的原則。根據我區經濟社會可持續發展的需求,堅持以生態建設為主、適當發展林業特色產業的發展戰略,把發揮森林生態效益、改善生態環境、提高人居環境質量放在首位,建立城市安全生態體系。
   (二)堅持因地制宜、突出特色的原則。結合區域內地形地貌和植被自然分布等情況,堅持“宜林則林、宜果則果、宜苗則苗”,采取落葉樹、常綠樹與彩葉樹等相結合的方式,因地制宜確定樹種和造林方式,形成富有區域特色的生態景觀。
   (三)堅持政府主導、市場推動的原則。城區林業生態圈建設是一項公益性事業,要堅持政府主導,組織各方力量,多元化協同推進。在落實各項優惠政策的同時,運用市場機制整合資源,多形式、多渠道籌措建設資金。
   三、建設任務
   我區林業生態圈建設工程總規模為16800畝。其中:1、西南環高速綠廊建設工程,即:西南環高速兩側各100米范圍進行綠化提升,建設綠廊約907畝;2、西南環高速綠帶建設工程,即:西南環高速兩側各100-1000米范圍實施種植結構調整,建設綠帶約5793畝;3、西苑文化森林組團綠園工程約10100畝,即:西苑文化森林公園(包括:辛店鎮蓮池溝村、姚溝村、張溝村和孫旗屯鄉東沙坡村、后五龍溝村,規劃面積約3000畝)、蓮花池生態園(包括:辛店鎮蓮池溝村、姚溝村、張溝村和孫旗屯鄉東沙坡村,規劃面積約4100畝)和周山森林公園擴建項目(包括:孫旗屯鄉前五龍溝村,規劃面積約3000畝)構成。
2014年全面完成西南環高速綠廊建設任務,完成40%的西南環高速綠帶和西苑文化森林組團綠園建設任務;2015年完成全部建設任務。
   四、建設內容與標準
   (一)建設內容
   1.西南環高速綠廊建設工程。對西南環高速兩側現有廊道綠化實施提升改造,由目前的單側30米拓寬至100米,建設綠廊面積約907畝,規劃植樹32行。西南環高速綠廊建設工程對2008年已綠化路段兩側的30米,應按原先設計樹種進行補植完善(3排大葉女貞或雪松、7排楊樹);對于兩側新增加寬的70米,按栽植3排大葉女貞、6排雪松、13排楊樹進行綠化。
   2.西南環高速綠帶建設工程。鼓勵廣大林農、合作社和企業參與,對西南環高速兩側各100-1000米范圍按照種植結構調整的方式進行綠化,總面積約5793畝。
   3.西苑文化森林組團綠園綠化工程。按照高標準規劃、高規格綠化的原則,面向社會進行招商,總面積約10100畝。
   (二)建設標準
   堅持因地制宜、突出特色,根據不同區域、立地條件和建設類型,選擇最適宜樹種,確保城區林業生態圈建設工程盡快見成效、出形象,建成城市近郊高標準、高規格的綠色生態屏障。喬木樹種優先選擇生態價值較高、觀賞性強、生長快、耐污染、易成活的品種,如:雪松、大葉女貞、楊樹、柳樹、桐樹、國槐、欒樹等。灌木樹種優先選擇花期長、色彩豐富、易管理的樹種,如:紫薇、黃櫨、木槿、紅葉石楠等。一般選用常綠樹胸徑5公分以上或苗高2.5米以上,落葉喬木胸徑5公分以上,花灌木3年生以上,經濟林優先選擇2年生以上的優良品種。
   五、建設模式及扶持政策
   (一)開放招商模式。對西苑文化森林組團綠園工程(即:西苑文化森林公園、蓮花池生態園、周山森林公園擴建項目),由所在鄉(鎮)按照“依法、自愿、有償”的原則,搞好土地流轉(原則上流轉年限在30年以上),采取“市場化運作、企業化承載、園區化打造”方式,面向社會進行招商,吸引各類社會主體投資綠化和經營。投資企業可享受如下政策:
   1.對綠化面積在1500畝以上的項目給予水電路等相關配套補貼。對生態林項目(生態林面積不低于綠化總面積的70%),根據所處位置等情況按照1500元/畝-2500元/畝的標準給予分類配套補助,按4﹕3﹕3的比例分三年補助到位。對經濟林項目(生態林面積不低于綠化總面積的30%),按照300元/畝的標準給予一次性造林補助。以上補助資金區、鄉(鎮)各承擔50%。
   2.按照“先規劃后建設”的原則,經各級規劃部門審核通過,綠化面積達到1500畝以上的項目,其中生態林項目不超過8%,經濟林項目不超過5%的用地,原則上允許用于園區管護、餐飲服務、休閑娛樂、生態旅游、林產品開發等基礎設施和服務設施建設。
   3.對未完成招商的組團綠化工程,由所在鄉(鎮)負責綠化。區財政按照開放招商模式補助標準的50%,以4:3:3的比例分三年給予獎補到位。
  (二)政府主導模式。對西南環高速景觀廊道建設工程,由所在鄉(鎮)負責實施綠化,在市財政7000 元/畝(按4:3:3的比例分三年補助到位)造林補助的基礎上,區財政按每年600元/畝標準給予地租補貼,連補8年。
  (三)農戶造林或合作社造林模式。對規劃范圍內未完成流轉的土地,由所在鄉(鎮)負責組織農戶以種植結構調整的方式進行綠化。對發展生態林的,給予300元/畝補助,連補8年;對發展經濟林的,給予300元/畝補助,連補5年;對集中連片達到200畝以上的花卉苗木基地,給予600元/畝補助,連補3年。以上補助資金區、鄉(鎮)各承擔50%。從2014年起,對生態圈之外新發展的花卉苗木不再獎補。
   六、實施步驟
  (一)2014年建設進度安排。鄉(鎮)要于2014年1月15日前,完成施工設計方案編制并上報區有關部門審查;2月15日前鄉(鎮)完成西南環高速廊道土地流轉、苗木準備工作;2月底前,全面完成西南環高速廊道綠化工作;3月1日前鄉(鎮)完成西南環高速綠帶和西苑文化森林組團綠園土地流轉、土地性質調整、苗木準備和招商等工作;4月15日前全面完成西南環高速綠帶和西苑文化森林組團綠園2014年度建設任務;6月至9月組織開展補植完善。區將于3月10日前對西南環高速廊道綠化進行驗收;市有關部門將組成驗收組分別于5月和10月進行檢查驗收。
   (二)2015年建設進度安排。鄉(鎮)要于2014年11月30日前,完成土地流轉、土地性質調整、苗木準備和招商等工作;2015年4月15日前全面完成年度建設任務;6月至9月組織開展補植完善。市驗收組將分別于2015年5月和10月進行檢查驗收,同時對2014年建設任務進行復查。
   七、保障措施
   一是加強組織領導。林業生態圈建設工程已列入市委、市政府年度工作考核范圍。為確保生態圈建設順利實施,區成立以區黨工委、管委會主要領導為組長,分管土地、規劃、農業工作領導為副組長,區直機關工作委員會、土地規劃和建設服務局、農村和社會事務局、財政局、監察室以及鄉(鎮)為成員的城區林業生態圈建設領導小組。各鄉(鎮)也要把林業生態圈建設工作作為“一把手”工程,擺上重要議事日程,切實加強組織領導,成立相應工作機構,由主要領導掛帥,親自指揮、組織和協調,強力推動生態圈建設。
   二是明確責任目標。各鄉(鎮)負責工程建設的組織實施,將工程建設任務落實到鄉村、地塊、路段,簽訂目標責任書,明確責任人,扎實做好土地流轉、對外招商、施工設計等工作,并對工程建設進度、質量和成效負總責。區相關單位要結合各自職能,全力配合鄉(鎮)做好各項工作,確保全區生態圈建設順利開展。
   三是創新造林機制。按照因地制宜、分類經營的原則,鄉(鎮)分別采用不同的建設機制,對高速景觀廊道工程實行招投標造林;對立地條件差、造林難度大的荒山可采取專業隊造林的方式;對于招商項目,由承包公司組織專業的造林隊伍進行綠化。同時,鼓勵廣大林農、合作社、承包大戶參與高速沿線綠帶建設。
   四是強化督查獎懲。由區城區林業生態圈建設領導小組辦公室每周五組織成員單位、綠化企業召開會議,聽取有關單位工作匯報,對該項工作進行通報、安排、推進。同時,對工作中涉及到的各項問題,由相關單位按照部門職能協調解決,保證生態圈任務按時完成。在此基礎上,將定期、不定期對鄉(鎮)工程建設進展情況進行督查。工程完工后,市、區將開展檢查驗收,對不符合規劃要求、達不到相關技術質量標準的建設工程,按照市規定予以削減或取消工程補助資金;對不能按時、按標準完成任務的鄉(鎮)給予通報批評,并按照規定對相關責任人進行問責。

       
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