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中共洛陽市委 洛陽市人民政府印發《關于深化人才發展體制機制改革打造中西部地區人才高地的實施方案》的通知
作者: 點擊數: 時間:2018/03/30 18:19:50

洛發〔2017〕20號

各縣(市、區)黨(工)委和人民政府(管委會),市委各部委,市直機關各單位,各大中型企業、科研院所和大專院校,各人民團體:

《關于深化人才發展體制機制改革打造中西部地區人才高地的實施方案》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                         中共洛陽市委

                                          洛陽市人民政府

                                                 2017年8月30日

(此件公開發布)


關于深化人才發展體制機制改革打造中西部地區人才高地的實施方案

為認真貫徹《中共中央印發〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的通知》(中發〔2016〕9號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》(豫發〔2017〕13號)精神,深入實施人才優先發展戰略,全面激發人才創新創造創業活力,現結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨管人才原則,貫徹落實五大發展理念,樹立大人才觀,緊緊圍繞加快推進“9+2”工作布局,聚焦經濟社會發展重大需求、產業企業做強做優現實需要和人才創新創業突出問題,堅持“依托平臺聚人才,抓好人才撐平臺”,建立更具競爭力和靈活性的人才發展體制機制,最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力,為系統推進鄭洛新國家自主創新示范區和中國(河南)自由貿易試驗區洛陽片區建設、加快實現“四高一強一率先”目標提供堅實人才支撐。

(二)工作目標。到2020 年,引進培養一批領軍型創新創業人才(團隊),引進建設一批具有核心技術的創新平臺和機構,引進打造一批創新型龍頭企業,建成具有重要影響力的區域創新中心和中西部地區人才高地。在人才發展體制機制改革的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展,人才引進、培養、評價、流動、激勵、服務機制更加科學完善、富有活力,人才發展對洛陽現代化建設的融合度和貢獻率明顯提升,基本建成與洛陽發展新定位相適應的人才發展治理體系,以人才發展優勢塑造新一輪發展優勢、創新優勢和產業優勢。

二、建立靈活高效的人才管理體制

(三)轉變政府人才管理職能。強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能,下放人才管理行政審批權限,消除對用人主體的過度干預。推動人才管理部門簡政放權,建立市級人才管理服務權力清單和責任清單,清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。在政府人才管理工作中引入社會多元參與,探索建立第三方評估政府人才管理效能機制。以法治思維和法治方式推進人才發展,清理不合時宜的人才管理法規和政策性文件。

(四)構建市場主導的人才管理服務體系。加快建立統一、規范、開放的人才市場體系,推動政府人才公共服務與經營性服務分離。放寬人才服務業準入限制,積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專業化服務機構,推進重大人才招聘、培訓和測評等服務外包。探索建設人力資源服務產業園,吸引集聚一批人力資源服務企業,打造市場化、社會化、產業化的人力資源服務產業鏈。

(五)落實用人主體自主權。充分發揮用人主體在人才培養、引進和使用中的主導作用,保障和落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位在崗位設置、人員配備、收入分配等方面的用人自主權。創新事業單位編制管理方式,對高校、公立醫院和其他符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。在新設立的公立醫院探索開展員額制管理試點。暢通事業單位特設崗位綠色通道。完善人才編制使用管理辦法,每年核定一定數量人才編制,用于引進高層次人才,簡化程序,特需特辦。科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位,調劑使用編制,報機構編制部門備案。

(六)創建人才管理改革試驗區。抓住鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區洛陽片區建設等重大發展機遇,積極支持以洛陽國家高新區為核心建設人才管理改革試驗區,推進人才政策先行先試。加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設,在科研人員激勵、科研機構評價、科研管理改革等重點難點領域大膽探索,推動重大前沿領域跨學科交叉融合、創新要素開放共享、多主體協同創新,最大限度激發科研人員創新創造能力。以中國(河南)自由貿易試驗區洛陽片區為依托,積極申建海外人才離岸創新創業基地,搭建與國際規則接軌,具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺,營造“類海外”人才發展環境。

三、實施更具競爭力的人才引進政策

(七)頂尖人才“引領工程”。未來五年,重點培養一批具有成長為兩院院士潛力的人才,并爭取入選2—3 名。對于全職引進和新當選的院士等頂尖人才,市財政給予100萬元的獎勵補貼,在崗期間每年給予5萬元津補貼。對全職引進和我市自主申報入選的國家“千人計劃”“百千萬人才工程”國家級人選、長江學者及中原學者等,由市財政分別給予60萬元、30萬元、20萬元獎勵。對國家“千人計劃”“百千萬人才工程”國家級人選、長江學者及中原學者等,在崗期間每年給予5萬元、3萬元、2萬元津補貼。

(八)產業人才“集聚工程”。繼續實施“河洛英才計 劃”,圍繞我市“565”產業發展規劃,逐步健全以創新創業為導向的人才引進培養機制,引進培育一批具有重大技術突破和較強產業化能力的創新創業人才(團隊),探索采取“無償資助+股權投資”的方式,分別給予不少于5000萬元、3000萬元、1000萬元的支持。結合自創區、自貿區建設 ,實施急需緊缺人才引進工程,大力引進金融、文化創意、國際貿易、現代物流、旅游運營、電子商務、城市規劃等方面的國際化專業人才。鼓勵通過政府雇員(專才)的方式,引進一批金融、管理、城市規劃、現代物流等領域的國際化專業管理人才,實行靈活的薪酬政策;推進“引金入洛”工程,對市場化選聘的金融人才實行市場化薪酬待遇,允許地方金融投資類企業對市場化選聘的金融人才探索實行股權期權激勵;支持文化產業領軍人才、高端創意人才和文化名家領銜文藝創作、文化工程項目等,對公益性項目擇優納入財政專項資金支持范圍。

(九)創新主體“引智工程”。鼓勵我市創新龍頭企業、科技小巨人企業等創新主體,通過市場化渠道引進急需緊缺人才。鼓勵企業與高校、科研院所合作,采取掛職兼職、技術咨詢、項目合作、“周末工程師”等方式柔性引進人才。對人才帶科研成果在我市落地轉化,來洛工作不計時間長短,視業績貢獻可與市內人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、生活待遇、醫療保障等方面享受同等待遇。支持用人單 位“走出去”,在國(境)外建立前端孵化基地、離岸研發中心(機構)等,在全球布局創新資源。建立人才引進激勵機制,設立“引才先進工作獎”“人才突出貢獻獎”,對為我市經濟社會發展做出突出貢獻的創新主體及人才,由市財政分別給予5萬元、2萬元的獎勵。國有企業引進高層次、高技能人才產生的專項投入成本可視為當年考核利潤。

(十)創新平臺“聚才工程”。支持建設國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心及產業技術創新聯盟等創新載體,對科技成果轉移轉化、科技任務協同攻關、科技資源開放共享等運行項目進行獎勵,將引才用才情況作為績效評估、考核評價和項目申報的重要指標,分別給予不同標準的經費支持。支持國內外一流大學、科研院所、世界500強和跨國公司研發中心在洛設立分支機構和科技成果轉化基地,在創新創業中做出突出成績的,經市政府同意后可按照一事一議原則給予重獎。將其引進的高層次人才納入市級拔尖人才評選范圍,給予相應待遇。鼓勵和支持企業、科研院所和高校建立院士工作站、博士后科研工作(流動)站等研發機構,柔性引進院士等高端智力資源,充分發揮其對我市推進自主創新、加快經濟發展方式轉變的引領帶動作用,對建站成功的,市財政分別一次性給予院士工作站15萬元、博士后科研工作(流動)站10萬元獎勵。支持承辦中國創新創業大賽行業總決賽、直通硅谷創新創業大賽、創業之星大賽等各類創新創業大賽,鼓勵吸引社會資本、風投機構直接參與,對達到較大影響力和較好效果的給予必要資金支持。探索在歐洲、美國等建立洛陽海外引才平臺,拓寬國際高端人才尋訪渠道,視引才成果給予一定獎勵。

四、建立務實管用的人才培養評價機制

(十一)構建多維度人才開發體系。加強青年人才戰略儲備,繼續推行“玉洛匯”計劃,大力培養創新創業青年人才;繼續開展面向重點高校定向招錄工作,引進優秀碩士、博士畢業生,優化人才隊伍結構,大力培養專業型青年黨政人才;實施“河洛工匠計劃”,提升技術技能人才優勢,造就一批“大國工匠”;優化企業家成長環境,實施企業家培育計劃,通過民企與國企雙向掛職、國內外高端培訓交流等方式,培養一批懂經營、善管理、具有國際化視野的優秀企業家。探索建立職業經理人制度,在市屬企業有序開展職業經理人制度試點,構建公開招聘、外部尋聘等多種聘用渠道,合理提高市屬企業經營管理人才市場化選聘比例。

(十二)建立政產學研用協同培養機制。推行產教融合、校企合作、工學一體的培養模式,加大校企人才聯合培養力度,支持職業院校與企業合作辦學,在專業建設、課程改革、技術研發、招生就業等方面開展試點,推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準對接。依托重大科技基礎設施、創新平臺和項目建設,構建科學、技術、工程專家協同創新機制,培育造就一批創新型科技領軍人才。健全重大科研項目專家領銜制度,依法賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。為有潛力成長為院士的中原學者設立科學家工作室,實行有針對性的特殊支持政策。鼓勵高校和科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引有創新創業實踐經驗的企業家、科研人員和天使投資人擔任創業導師或研究生導師。

(十三)完善軍民人才融合機制。探索重大人才專項向軍隊開放,對做出重大貢獻的涉軍科技人才,享受洛陽人才專項補貼待遇。在符合有關保密規定前提下,鼓勵軍民融合創新創業項目市場化融資。支持項目研發,對承擔有利于洛陽發展的高新技術產業和戰略性新興產業的國家科技計劃民口項目或課題,通過軍民融合產業發展基金給予資助。鼓勵軍工單位面向洛陽市高層次人才開放儀器設備,開展課題研究和項目合作。依托宜陽縣、洛龍區、伊濱區等區域,共建一批軍民技術研發中心、軍民融合產業園區和特色產業基地,建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制,吸引軍工單位科技人才來洛創新創業。

(十四)實施人才分類評價。樹立以品德、能力和業績為主要標準的評價導向,改進人才評價方式,研究制定人才分類評價標準和辦法,建立體現不同領域、行業、崗位規律特點的人才評價機制。基礎研究人才以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才突出市場和社會評價,哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。加快建立多元化人才評價體系,注重引入國際同行評價、代表性成果評價等方式。

(十五)深化職稱制度改革。完善職稱評審綠色通道,對引進的高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才,可以不受單位結構比例和崗位限制,通過專設職數、特設崗位等多種方式評聘專業技術職務。進一步暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。對符合條件的海外歸國高層次人才,其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據,不受本人國內任職年限限制。探索不將職稱作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。

五、健全充滿活力的人才流動激勵機制

(十六)暢通科研人才流動渠道。優化事業單位科研人員在職和離崗創業管理辦法,高校、科研院所科研人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下,經所在單位同意,可兼職從事科技成果轉化、技術攻關等活動,所得報酬按照規定計繳個人所得稅后歸個人所有。高校、科研院所科研人員經所在單位同意,離崗創業或在企業開展科技成果轉化的,5年內保留人事關系和基本工資,并同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(社會保險、住房公積金的單位繳納部分按原渠道撥付,個人繳納部分由本人承擔。按規定繳納社會保險費的,繳納年限連續計算)等方面的權利。創業孵化期內返回原單位的,工齡連續計算,單位按原聘專業技術職務做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務的,應辭去管理崗位職務后以科研人員身份離崗創業。鼓勵人才向基層一線和貧困地區流動。在評聘職稱時,對有基層一線和貧困地區工作服務經歷的同等條件下優先考慮,對縣(市、區)企事業單位新引進的全日制碩士、博士研究生和副高級職稱以上專業技術人才等急需緊缺人才,當地和用人單位給予適當補貼。

(十七)加大創新主體科研經費自主權。財政資金支持的科研項目凡不涉及重大安全利益的,處置權一律下放項目承擔單位。改進科研項目結轉結余資金使用管理,項目年度結余資金可結轉下一年使用;項目完成并通過驗收后,結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出,未使用完的,按規定收回。市級財政資助的科研項目取消勞務比例限制。高校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機關和公務員,可根據工作需要合理制定差旅費和業務性會議管理辦法。

(十八)加大科技創新人才激勵力度。高校、科研院所將科技成果以技術轉讓或許可方式實施轉化所得凈收入,其研發團隊可按不低于70%的比例取得;以作價投資實施轉化形式的股份或出資比例,其研發團隊可按不低于70%的比例取得。允許國有企業在科技成果轉化實現盈利后,連續5年,每年提取不高于30%的轉化利潤,用于獎勵核心研發人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。支持高校、科研院所自主決定以轉讓、許可或作價投資等方式向企業或其他組織轉移科技成果,建立定價領導責任免除機制。支持高校、科研院所2年內無正當理由未實施轉化的科技成果,由成果完成人員或團隊自行運用實施。

(十九)加大重大科技項目支持力度。獲得國家、省科學技術獎項的,在國家、省獎勵的基礎上,市財政再分別給予一定的獎勵。我市域內單位作為第一完成單位獲國家科學技術獎或省科學技術進步獎一等獎的項目,市財政分別給予國家、省獎勵額5倍的配套獎勵,獎勵標準為:國家科學技術獎特等獎500萬元/項、一等獎100萬元/項、二等獎50萬元/項;省科學技術進步獎一等獎75萬元/項。我市域內單位作為參與完成單位獲國家科學技術獎的項目,市財政給予國家獎勵額2倍的配套獎勵,獎勵標準為:國家科學技術獎特等獎200萬元/項、一等獎40萬元/項、二等獎20萬元/項。獎勵資金用于獎勵獲獎團隊(資金分配辦法由團隊成員協商確定)。

(二十)探索薪酬和股權期權激勵辦法。試行體現人才價值的薪酬分配政策,國有企事業單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才,可實行協議工資、項目工資和年薪制,所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。鼓勵科技型企業采取股權出售、股權激勵、股權期權、分紅等方式,對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點。

(二十一)積極探索完善有利于人才發展的稅收政策。落實國家支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優惠等激勵政策。來洛投資創業的高層次人才,以科技發明、股權等非貨幣資產投資應納的個人所得稅,一次性繳納困難的,可由個人提出申請,報主管稅務機關備案,在5年內分期繳納。對高校、科研院所和高新技術企業、科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權激勵,符合規定條件的,遞延至取得股權分紅或轉讓股權時按規定納稅。

六、打造高效便捷的人才服務機制

(二十二)強化人才基礎管理工作。鼓勵市直有關職能部門、縣(市、區)、重點企業、高校、科研院所結合各自實際,建立高層次人才數據庫,運用大數據、云計算等方式,實現各類人才信息實時更新、動態管理、資源共享。優化升級洛陽人才工作網,將相關市直部門的人才政策和服務資源整合上網,定期發布引才目錄,為人才提供便捷服務。

(二十三)探索實行人才“綠卡”制度。對引進培養的兩院院士、國家“千人計劃”入選者等市級以上高層次人才分類發放“河洛英才卡”,持卡人可享受社保、公積金、住房、教育、旅游、醫療等方面的優惠政策。鼓勵人才集聚的產業園區利用自用存量用地建設人才公寓,對引進的重點院所、科技孵化器給予人才租賃住房支持。完善高層次人才子女入學制度,統籌全市義務教育階段公立學校資源,優先妥善安排人才子女入學。完善高層次人才醫療保健機制,在全市定點醫院開通就醫“綠色通道”,提供預約診療等服務。鼓勵符合條件的醫院、診療中心與國外保險公司合作,加入國際醫療保險直付網絡系統。

(二十四)建立開放式人才服務平臺。聯系重點企業、高校、科研院所等單位的高層次人才成立“河洛英才聯盟”,促進各領域人才開展經常性的學術交流、常態化的協同創新。探索建立人才項目公共服務平臺,利用互聯網手段實現人才、項目的精準對接;舉辦地企合作人才專項對接系列活動,促進科研院所、重點企業和縣(市、區)人才資源互聯互通、發揮實效。健全完善外籍人才特別通道服務機制,爭取擴大外籍高層次人才申請辦理R字簽證(人才簽證)范圍,經認定的外籍高層次人才,無簽證或持非R字簽證來我市的,允許其在抵達口岸后申請R字簽證,入境后根據工作需要和有關規定辦理居留許可。完善永久居留申報渠道,對入選國家“千人計劃”“中原百人計劃”“河洛英才計劃”的外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女,根據本人意愿,可直接通過有關部門向國家部委推薦申報永久居留證。

(二十五)暢通專家人才聯系通道。建立健全分層次、多維度的聯系專家制度,增強人才的認同感和向心力。完善市縣兩級黨政領導聯系服務專家制度,每名領導干部聯系1—2名高層次人才,通過節假日慰問、定期走訪等方式 ,通報黨委、政府重點工作,聽取意見建議,協調解決問題。建立人才工作部門聯系重點用人單位制度,對創新龍頭企業、高校、科研院所等人才集中的單位,建立定期溝通機制,及時掌握用人主體及人才的需求。探索建立人才服務專員制度,不斷提升服務水平。

(二十六)創新金融扶持體系。鼓勵商業銀行創新融資產品和服務,為高層次人才所在企業提供信用貸款、知識產權質押融資、股權質押貸款等融資服務。政府建立人才發展投資引導基金,引導產業資本、金融資本等社會資本共同組成創業投資基金、產業投資基金、天使投資基金等多種類型基金進入人才科技創新領域,形成對不同階段創新創業人才及所在企業的金融支持體系,政府出資部分的基金增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。探索建立“人才貸”金融服務模式,鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創業融資給予無需擔保抵押的平價貸款。

七、健全堅強有力的人才優先發展保障機制

(二十七)完善黨管人才工作格局。發揮黨委(黨組)在人才工作中的領導核心作用,嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任,將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容,探索實行人才工作專項述職。各級黨委(黨組)每年至少聽取一次人才工作匯報,研究制定人才工作重大政策,明確人才發展路線圖、時間表。理順黨委和政府人才工作職能部門職責,將行業、領域人才隊伍建設及人才服務保障職能列入相關部門“三定”方案。完善領導小組成員單位向領導小組報告人才工作制度,健全落實人才工作聯席會議制度。夯實縣(市、區)人才工作力量,人才辦設在黨(工)委組織部,主任一般由組織部副部長兼任,配備專職副主任1名,專職工作人員不少于2名。

(二十八)實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制,研究制定人才工作目標制考核辦法,將人才發展指標納入經濟社會發展考核內容,增加縣(市、區)人才工作考核分值在全市綜合考核中的占比,將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。健全人才工作責任追究機制,對抓人才工作不力、造成重大人才流失的,進行責任追究。

(二十九)完善人才投入優先保障機制。將人才工作經費列入年度預算,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障。定期開展人才投入績效分析,不斷優化人才投入結構和方式,提升資金使用效益。鼓勵和支持企業及社會組織建立人才發展基金,建立政府、企業、社會多元化人才投入機制。

(三十)打造良好人才生態環境。建立人才工作市縣聯動宣傳機制,整合優質媒體資源,宣傳我市優秀人才先進事跡和重點單位創新創業成果,積極營造尊重人才、見賢思齊的社會環境,鼓勵創新、寬容失敗的工作環境,待遇適當、無后顧之憂的生活環境,公開平等、競爭擇優的制度環境。各縣(市、區)黨(工)委和政府(管委會)要根據本實施方案,結合本地實際,制定具體實施辦法。市直有關職能部門要切實履行主體責任,制定涉及改革的相關方案和具體措施,明確各項改革的進度安排,確保工作任務和責任落實到位。鼓勵各縣(市、區)、各部門因地制宜,開展差別化改革探索,研究解決人才發展體制機制改革中的新情況和新問題。市人才工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調,理清責任鏈條,加強督促檢查,對推進不力的要追責問責,推動各項改革措施落地見效。

本實施方案由市委解釋,具體工作由市委辦公室商市人才工作領導小組辦公室承擔,與我市此前出臺的政策有重復的、交叉的,按照“從新、從優、從高”的原則執行。


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